(внесен Правительством РФ; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 20.09.2011 N 5800-5 ГД)
Рассматриваемый законопроект направлен на совершенствование правового регулирования использования природных ресурсов, а также осуществления иной деятельности на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации в целях снижения негативного воздействия на морскую среду в случаях разлива нефти и нефтепродуктов. С этой целью предлагается внести изменения в Федеральные законы от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в части установления особенностей эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, подводных трубопроводов, проведения буровых работ на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.
В частности, указанная деятельность допускается в целях осуществления регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи, а также транспортировки и хранения нефти и нефтепродуктов только при наличии плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов.
План утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, подводных трубопроводов, проведение буровых работ (далее - эксплуатирующая организация) с последующим уведомлением соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При этом обязательно наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую планируемую деятельность эксплуатирующей организации, за исключением случаев, когда утверждаемый план является составной частью ее проектной документации.
Также проектом устанавливается, что эксплуатирующая организация обязана возместить все расходы на привлечение дополнительных сил и средств для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, если такой разлив произошел в объемах, не позволяющих обеспечить его устранение на основе плана.
Законопроектом определяются обязанности эксплуатирующей организации при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде, в числе которых следует отметить необходимость иметь финансовое обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных планом. Подтверждением наличия такого финансового обеспечения может являться либо банковская гарантия, либо договор страхования, либо документ, подтверждающий создание эксплуатирующей организацией резервного фонда, содержащего денежные средства в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, предусмотренных планом. Кроме того, эксплуатирующая организация должна уведомить определенный Президентом РФ федеральный орган исполнительной власти о наличии и составе такого финансового обеспечения.
Также законопроект определяет обязанности эксплуатирующей организации при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде и полномочия определенного Президентом РФ федерального органа исполнительной власти в данной сфере.
В случае привлечения владельцем лицензии на пользование недрами эксплуатирующей организации для осуществления своей деятельности, он будет нести субсидиарную ответственность за причинение вреда окружающей среде в результате разлива нефти и нефтепродуктов, в том числе водным биологическим ресурсам, а также третьим лицам.