ЕГРЗ станет основой планирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства

[DeadLine]

Участники круглого стола Главгосэкспертизы России, который прошел в рамках VI Российского инвестиционно-строительного форума, обсудили проведение государственной экспертизы в электронной форме, внедрение Единого государственного реестра экспертных заключений и его вклад в развитие строительной отрасли, института ценообразования и сметного нормирования, а также в процесс планирования бюджетных инвестиций.

Открывая круглый стол, первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России Вадим Андропов напомнил его участникам, что с 1 сентября 2016 года Главгосэкспертиза, а с 1 января 2017 года региональные организации государственной экспертизы перешли к проведению государственной экспертизы только в электронном виде. С января 2018 года к работе в электронном формате перейдут и организации негосударственной экспертизы. Современный мир переходит к работе в электронном формате, и цифровизация всех отраслей как повседневной жизни, так и промышленности становится главным трендом, разумное следование которому позволяет добиться еще большей эффективности, удобности и рациональности всех процессов. Отрасли, компании и производства, которые не сочли нужным инвестировать в цифровое развитие, несут убытки и оказываются в арьергарде. Это правило справедливо не только для отдельных компаний, но и для государств в целом. При этом недостаточно просто перевести работу в электронный формат и использовать современные технологии, нужно прорабатывать и создавать новые подходы к управлению ими. «В соревновании государств победят не технологии, а новые модели управления технологиями и данными», - подчеркнул Вадим Андропов. В реализации требований этого «электронного» тренда строительная экспертиза, бывшая когда-то одним из самых консервативных и закрытых институтов, не только не отстает, но и активно участвует в процессе цифровизации своей работы.

[DeadLine]

Например, Главгосэкспертиза России усовершенствовала систему интерактивного взаимодействия с заявителем (СИВЗ), и в ближайшее время начнется ее опытная эксплуатация, что позволит всем экспертам работать в формате сквозного процесса. СИВЗ обеспечивает предоставление заявителем документов, подписание договоров и заключений, работу с замечаниями экспертов в личном кабинете, зарегистрироваться в системе можно только в результате прохождения идентификации и аутентификации, а заходить в нее можно через Единый портал государственных услуг Российской Федерации и через официальный сайт Главгосэкспертизы России.

Следующий шаг в развитии электронного пространства строительной экспертизы - консолидация данных и формирование условий для их хранения, анализа и последующего использования. Создание Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства стало практическим решением этой задачи.

Заместитель начальника Главгосэкспертизы России Наталья Богомолова обсудила с участниками круглого стола вопросы организации работы в новых условиях. «ЕГРЗ – грандиозный проект, и коллективу Главгосэкспертизы России посчастливилось выступать оператором этой информационной системы», - заметила Наталья Богомолова. - «Но по своей сути этот проект – всего лишь небольшой кирпичик огромного монументального здания, которое нужно очень быстро построить».

В своем выступлении Наталья Богомолова подробно остановилась на целях создания ЕГРЗ и обращений к реестру и призвала всех представителей профессионального сообщества подключиться к процессу апробации системы перед ее вводом в промышленную эксплуатацию. «Мы очень ждем обратную связь от сообщества и заинтересованы в том, чтобы вовремя провести работу над необходимыми улучшениями», - заявила Наталья Богомолова.

О нормативно-правовом регулировании перехода к ведению ЕГРЗ рассказал начальник Экспертно-аналитического управления Главгосэкспертизы России Александр Плескачев. Создание ЕГРЗ, подчеркнул он, стало одной из важнейших новелл Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями кодекса в Единый реестр заключений будут включаться не только систематизированные сведения о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и представленных для ее проведения материалов, о проектной документации повторного использования (в том числе экономически эффективной). Неотъемлемой частью реестра станут сами заключения и представленные для проведения экспертизы документы.

Говоря о тех результатах, которые позволит получить ЕГРЗ, Александр Плескачев пояснил, что формирование единой базы данных о проектах-аналогах станет основой функционирования института проектной документации повторного использования, института ценообразования и сметного нормирования и планирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства. Создание базы данных проектов-аналогов позволит сформировать и дополнительные условия для совершенствования системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, в частности, при формировании ресурсно-технологических моделей и разработке укрупненных нормативов цены строительства, сказал Александр Плескачев. Ведение ЕГРЗ направлено и на оптимизацию механизмов получения информации о результатах экспертизы, позволит исключить дублирование аналогичных сведений и документов в разных информационных ресурсах и повысит уровень информатизации строительной отрасли. «Кроме того, ведение реестра предоставит Минстрою России необходимый инструментарий для формирования статистической отчетности и аналитической информации о деятельности как строительного комплекса, так и экспертных организаций», - сообщил Александр Плескачев. Одновременно Главгосэкспертиза России решает и другую задачу – запуск системы информационного моделирования объектов, которая в настоящее время «прописывается» в предложениях по изменению Градостроительного кодекса Российской Федерации. Специалисты Главгосэкспертизы России принимают активное участие в этой работе.

О ходе разработки и внедрения нового информационного ресурса рассказал исполняющий обязанности начальника Управления информационных технологий Главгосэкспертизы России Александр Фетисов. «ЕГРЗ – не просто масштабная система, единое хранилище проектной документации и экспертных заключений», - заметил Александр Фетисов. – «Реестр позволит не только консолидировать всю поступающую информацию, но и создать информационные и организационно–технологические условия для использования экономически эффективной проектной документации повторного применения».

Обеспечение высокого уровня удобства работы пользователей с реестром, по словам спикера, стало одним из основных приоритетов, заданных при разработке системы. Оптимизированный интерфейс, механизмы автопроверки при внесении данных и наличие интерфейсов для подключения внешних систем позволят экспертным организациям комфортно работать в системе.

ЕГРЗ реализуется с применением передовых технологий построения информационных систем, будет интегрирован с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). В рамках формирования реестра также будет создан отдельный центр обработки данных, объем которого может достичь 1 петабайта.

[DeadLine]

Повышение эффективности инвестиционных проектов – одна из ключевых задач, стоящих перед строительной отраслью, к такому выводу пришли участники пленарного заседания VI Российского инвестиционно-строительного форума, которое прошло 21 сентября при участии замглавы Минстроя России Хамита Мавлиярова и начальника Главгосэкспертизы России Игоря Манылова.

Открывая дискуссию, Хамит Мавлияров обратил особое внимание участников пленарного заседания на необходимость повышения эффективности инвестиционных проектов. «Экономия, достигнутая государственными экспертными организациями при проверке текущих проектов, – это, прежде всего, ошибки планирования и формирования начальной стоимости, допущенные проектировщиками и исправленные экспертами», - подчеркнул заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Повышение достоверности определения стоимости инвестиционного проекта – ключевая задача, стоящая перед строительным сообществом, и использование инструмента оценки экономической эффективности проектов на более ранних стадиях жизненного цикла объекта - тот инструмент, который позволит добиться ее решения. «Мы не требуем снижения качества используемых материалов или необоснованного сокращения сроков строительства, мы ждем, чтобы проект соответствовал требованиям, которые по объекту выставлены, но стоимость должна быть достоверной, а решения - эффективными», - заявил Хамит Мавлияров.

В настоящее время на площадке Главгосэкспертизы России проводится работа по реформированию системы ценообразования и сметного нормирования, напомнил участникам пленарного совещания форума замглавы Минстроя России. Успешно завершено тестирование федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, которая позволит обеспечить прозрачность ценообразования в строительстве и минимизировать риски завышения сметной стоимости строительства объектов.

Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, продолжив обсуждение cовершенствования механизма принятия решений о направлении инвестиций в объекты капстроительства, заметил, что создание и работа двух таких важных для строительной отрасли государственных информационных ресурсов, как ФГИС ЦС и ЕГРЗ (Единый государственный реестр экспертных заключений), –важные этапы процесса повышения эффективности инвестиционных проектов и перехода к полноценной единой информационной среде. «Отрасли необходим информационный ресурс, консолидирующий информацию о проектах, позволяющий отбирать и использовать наиболее эффективные. Также, как необходима ФГИС ЦС: невозможно обеспечить переход на ресурсный метод определения сметной стоимости без информационного ресурса, позволяющего агрегировать данные о производителях строительных ресурсов, собирать информацию о текущих ценах для формирования сметных цен и решать ряд других задач», - сказал Игорь Манылов. – «Создание такой информационной среды позволит развивать как институт строительной экспертизы, так и строительный комплекс в целомОднако для решения проблемы низкого качества планирования бюджетных инвестиций в капитальные вложения следует улучшить и качество исходных данных, на основе которых принимаются решения об инвестициях».

В настоящий момент бюджет проекта оценивается только по затратам на стадии проектирования и строительства и не учитывает последующую стоимость «владения» объектом и его сноса, несмотря на то, что эксплуатационные расходы зачастую значительно превышают затраты на строительство. Такие данные должны быть включены в обоснование инвестиций. Кроме того, сейчас эксперты приступают к оценке проекта практически на финальной стадии его подготовки, а профессиональная оценка задания на проектирование и иных исходных данных для проектирования практически не осуществляется, что зачастую влечет за собой невозможность реализации проекта в соответствии с инвестиционным решением. Поэтому Главгосэкспертиза России инициировала ввод нулевой стадии экспертизы – оценки инвестпроекта на предпроектном этапе.Введение этого института должно обеспечить существенное повышение качества исходных данных для проектирования и точность бюджетного планирования, при этом следующим этапом развития института обоснования инвестиций становится решение задачи по оценке стоимости объекта на протяжении всего его жизненного цикла, заявил Игорь Манылов.

Реформа ценообразования, в свою очередь, должна решить проблемы оценки стоимости затрат на строительство на основе базисно-индексного метода, а также высокой погрешности при определении предполагаемой предельной стоимости строительства. Для этого ведется подготовка к переходу на ресурсный метод определения затрат, в том числе за счет создания системы мониторинга цен строительных ресурсов, актуализации государственных элементных сметных норм, активного развития института укрупненных нормативов цены строительства и совершенствования процесса проверки достоверности определения сметной стоимости строительства. Кроме того, во многом поможет и обязанность использования уже реализованных экономически эффективных проектов: это позволяет с высокой точностью определить предполагаемую (предельную) стоимость строительства, а также снизить сроки и стоимость проектирования нового объекта.

Комплексное решение задач по эффективному инвестированию, напомнил Игорь Манылов, предусматривает также создание нормативной основы для развития института проектирования, проведения аудита и экспертизы, разработку новых методик, нормативов, классификаторов, совершенствование существующих форматов используемых электронных документов, в том числе создание информационных моделей объектов, которые должны полностью отражать все необходимые для принятия решений о капитальных вложениях материалы и информацию об объекте, и многие другие шаги. Полноценный переход к оценке экономической эффективности капитальных вложений на всех этапах жизненного цикла с применением технологий информационного моделирования в соответствии с утвержденным планом мероприятий должен быть осуществлен до 2020 года.

[DeadLine]

Вопросы создания и наполнения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, ее задачи и преимущества, а также возможности, которые новый информационный ресурс открывает перед профессиональным сообществом, обсудили в рамках круглого стола Главгосэкспертизы России замглавы Минстроя России Хамит Мавлияров, начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов, его первый заместитель по ценообразованию Ирина Лищенко и другие специалисты.

«На площадке Главгосэкспертизы удалось мобилизовать основные ресурсы и объединить специалистов, лучше других разбирающихся в вопросах ценообразования и сметного нормирования. Профессионалов такого уровня в стране немного», - заявил Хамит Мавлияров, открывая дискуссию. Минстрой России рассчитывает, что новый механизм позволит максимально достоверно, прозрачно и объективно просчитывать предельную стоимость строительства того или иного объекта и будет ориентирован, прежде всего, на объекты, возводящиеся с привлечением бюджетных средств. Предполагается, что расходы из бюджетов всех уровней на капитальное строительство начнут определяться с учетом новой системы уже в 2018 году.

Игорь Манылов отметил, что теперь, после того, как в целом решены вопросы технологического создания системы, с учетом высокой степени готовности ФГИС ЦС и ее перевода в режим эксплуатации, одной из важнейших задач становится актуализация перечня юридических лиц, производителей стройматериалов и поставщиков услуг, которые должны будут ежеквартально предоставлять информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов. «И здесь для максимально эффективного запуска системы необходимо активное участие субъектов Российской Федерации», - заявил начальник Главгосэкспертизы России.

Ирина Лищенко начала свое выступление с разъяснения целей и задач ФГИС ЦС, рассказав, что система создается для информационной поддержки процесса и порядка определения сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50%.

«Среди задач ресурса – повышение достоверности и прозрачности определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционно-строительного проекта при выполнении государственных и муниципальных контрактов. Ввод ФГИС ЦС позволит оптимизировать стоимость работ и обеспечить применение современных информационных технологий при ее расчете, повысить стабильность отрасли и улучшить конкурентный климат на рынке строительных материалов», - отметила Ирина Лищенко. Также новый информационный ресурс позволит сократить сроки составления сметных расчетов без потери точности и создать стимулы для роста импортозамещения и применения инновационных технологий.

ФГИС ЦС - одна из первых государственных информационных систем общего пользования, для которых разрабатывались и согласовывались с ФСБ и ФСТЭК России модели угроз безопасности информации, и одна из первых государственных информационных систем общего пользования, использующая криптографический протокол защиты информации TLS.

Что касается порядка работы с системой, то в процессе ее использования, разъяснила спикер, государственный заказчик получит доступ к сведениям реестра производителей и поставщиков услуг с отображением по субъектам Российской Федерации. Также можно будет просмотреть актуальные цены на материалы, изделия, конструкции, оборудование и эксплуатацию машин и механизмов, наравне с актуальными сметными нормативами.

В состав ФГИС ЦС входит три подсистемы: ведения Федерального реестра сметных нормативов, классификатора строительных ресурсов и мониторинга цен строительных ресурсов, подготовкой которых также занимаются специалисты Главгосэкспертизы России. «Для профессионального сообщества ФГИС ЦС открывает такие возможности, как доступ к информационным и новостным материалам, информации о строительных ресурсах, включенных в классификатор строительных ресурсов, ио об их ценах, а также доступ к данным федерального реестра сметных нормативов и к профессиональным обучающим семинарам», - обратила особое внимание участников круглого стола Ирина Лищенко.

Ввод ФГИС ЦС в эксплуатацию запланирован на конец сентября 2017 года. Недавнее тестирование системы подтвердило возможность соблюдения поставленных правительством страны сроков, а также то, что единовременно в базе смогут работать до тысячи пользователей, при этом за сутки число посетителей системы может достигнуть двухсот сорока тысяч человек, заявила первый замглавы Главгосэкспертизы России.

Заместитель начальника Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Сергей Полуновский, который накануне в рамках работы консультационных центров Главгосэкспертизы России рассказал о тех преимуществах, которые ФГИС ЦС дает участникам строительной отрасли, свое выступление на круглом столе посвятил презентации личного кабинета производителей и поставщиков услуг.

Круглый стол Главгосэкспертизы России прошел на площадке VI Российского инвестиционно-строительного форума на ВДНХ.